**作者：**a16z

编译：深潮 TechFlow

本月底，众议院将就一项重要法案（HR 4763）进行投票，我们认为您应该关注此事。

Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act，也被称为 FIT21 法案，如果通过，它将使美国对加密货币的监管更加明确，有利于该行业的每个从业者。如果这项法案获得通过，它将：

• 为区块链项目提供安全有效地在美国启动的途径；
• 澄清美国证券交易委员会（SEC）和美国商品期货交易委员会（CFTC）之间的界限，即谁监管加密货币中的哪些行为，以及数字资产是证券还是商品；
• 确保对加密货币交易所的监督，并通过实施加密货币交易规则进一步保护美国消费者。

我们将在下文中与您分享关于这一切为何如此重要的理由。

这项法案包括什么内容？

FIT21 法案 /HR 4763 为美国数字资产市场建立了一个监管框架，以：

• 解决数字资产的独特结构问题；
• 提供明确、健全的消费者保护措施；
• 明确由商品期货交易委员会（CFTC）监管哪些数字资产，由证券交易委员会（SEC）监管哪些数字资产。这一点很重要，因为「商品」和「证券」的定义存在重要区别，这对它们的监管方式有着重要影响。
• 如果运行数字资产的区块链或数字分类账是功能性的和去中心化的，美国商品期货交易委员会（CFTC）将把数字资产作为一种商品进行监管。
• 如果其相关的区块链是功能性的，但不是去中心化的，美国证券交易委员会将把数字资产作为一种证券进行监管。

该法案将去中心化定义为：除其他要求外，如果没有人拥有控制区块链或其使用的单方面权力，并且没有发行人或关联人拥有 20% 或以上的数字资产控制权或数字资产的投票权。

该法案还规定了其他消费者保护要求，如客户资金的分离；代币内部人员的锁定期（以激励创新而不仅仅是投机）；年度销售量限制；以及披露要求。

这些保护措施与大萧条后监管者实施的保护措施有些相似，那是在 20 世纪 20 年代繁荣过度和 1929 年股市崩盘之后，一旦这些措施确立，美国迎来了市场和经济前所未有的增长和创新时代。

这项法案中没有什么内容？

一些行业内人士担心该法案赋予了证券交易委员会过多的管辖权，因为它对去中心化设置了非常高的门槛，以及收回任何重新集中的代币或项目的能力。还有人担心该法案没有为证券交易委员会和商品期货交易委员会的管辖权划定清晰的界限。

然而，尽管这项法案不完美，但将为加密行业提供所需的监管确定性，以便在美国继续运营和创新。

有些人会问，为什么需要任何形式的监管？没有监管是不现实的，更清晰的规则比混乱的规则更好。监管以及企业合规的明确途径，让创新者能够与公众建立信任，并提供有用的产品，同时让任何有不良意图的行为者更加负责。

谁是幕后推手？

FIT21 法案是众议院金融服务委员会（负责监管证券交易委员会）和众议院农业委员会（负责监管商品期货交易委员会）的联合努力，还得到了行业的支持。去年七月，金融服务委员会通过了该法案，得到了六位民主党人和委员会上的所有共和党人的支持，同时还以一致同意的方式通过了农业委员会。自那时起，该法案一直得到两党的支持。

为什么是现在，以及您可以做些什么来帮助？

对该法案的投票将在未来几周内举行，这将是美国对加密货币的一次全民公决。

因此，确保该法案以强有力的两党支持通过是至关重要的。之后，它还需要在参议院获得通过，并由总统签署成为法律。所以，我们现在正处于一个关键时刻。为了尽一份力，我们敦促您通过Stand with Crypto的网站联系您当地的代表。

为什么这很重要？

尽管加密行业已经存在了十多年，但在美国，数字资产尚未建立全面的监管框架，当前的监管框架零散、不完整，缺乏清晰度。这种监管不确定性不仅为创新创造了一个令人困惑的环境，还为不良行为者提供了温床。正如我们所见，有不良意图的公司和个人很容易推出利用监管空白的产品。

与此同时，负责任的行为者 —— 合法的企业家和初创公司 —— 遭受了可疑的「以执法为基础的监管」。这种做法损害了美国的创新，尤其是在其他国家不断创新的情况下，并且不利于美元的长期主导地位，不利于美国消费者，也不利于美国经济的整体发展。

当其他司法管辖区提供合适的监管制度时，初创企业活动往往会转移到国外。这并不是一个抽象的担忧：初创企业创造就业机会、经济价值，并且可能发展成为下一个大型科技公司。例如，亚马逊、苹果、Facebook、谷歌、微软、Netflix、英伟达和 Salesforce 都是在美国创立的企业，其中一些仅在过去的 20 年内诞生。今天他们不仅主导市场价值，还深刻影响我们的日常生活。FIT21 法案通过创造一个支持创新的环境，使加密行业拥有同样的潜力，同时避免形成由少数大型科技公司垄断市场、充当多数人守门人的局面。

无论您对加密货币有何看法，它都不仅仅是一个金融机会，它代表着一个重要的技术平台的转变，就像个人计算机、手机和互联网改变了我们的世界一样。尽管互联网是人类历史上最重要的技术创新之一，但它正在辜负今天依赖它消费者、创作者和开发者。区块链、加密货币和 Web3 可以通过多种方式来解决这个问题：从针对深度伪造的真实性证明和针对人工智能的身份证明，到社交媒体平台中更多的发声和选择，再到更具包容性的支付系统，等等。但我们需要一个有利的环境，让这些创新在美国继续发展。