เขียนโดย: 刘红林、张梓豪，曼昆律师事务所

ในวันที่ 30 กรกฎาคม 2024 สภาผู้แทนราษฎรของรัสเซียอนุมัติร่างกฎหมายแก้ไขหมายเลข 237585-8 ในการคริปโตเพื่อให้มีระบบกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับการควบคุมการซื้อขายเงินดิจิทัลและกระบวนการขุดเหมืองในรัสเซีย ตามกฎหมายสหภาพรัฐรัสเซีย ร่างกฎหมายนี้จะมีผลต่อเมื่อได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรและได้รับลายมือชื่อจากประธานาธิบดี หากมีการอนุมัติร่างกฎหมายนี้ กระบวนการขุดคริปโตซึ่งจะเป็นกฎหมายในรัสเซียเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน 2024

ทนาย曼昆เรียบเรียงส่วนที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมกระบวนการขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลในกฎหมายนี้เพื่อให้คำแนะนำและทิศทางในการก่อตั้งนักขุดในระดับสากล

การเข้ารหัสกระบวนการขุดเหมือง法案概述

ในกฎหมายนี้เน้นที่การเข้ารหัสกระบวนการขุดเหมืองได้ถูกกำหนดโดยการแก้ไขกฎหมายสามรายการที่มีอยู่ในปัจจุบัน คือ กฎหมายอุตสาหกรรมพลังงานสหรัฐฯ (กฎหมายพลังงาน) การตัดสินใจในการแก้ไขและยกเลิกกฎหมายเฉพาะเนื่องจากกฎหมายพลังงาน (การตัดสินใจในการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับพลังงาน) และการตัดสินใจในการแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัล สกุลเงินดิจิทัลและการแก้ไขกฎหมายบางรายการ (การตัดสินใจในการแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัล)

โดยรวมแล้วหลังจากกฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ สิ่งที่ส่งผลต่ออุตสาหกรรมการขุดเหมืองเข้ารหัสของรัสเซีย สามารถสรุปได้ดังนี้:

• การเข้ารหัสกระบวนการขุดเหมืองถูกกฎหมายแล้ว อุตสาหกรรมการเข้ารหัสกระบวนการขุดเหมืองสามารถได้รับอนุญาตให้ตั้งและดำเนินการในประเทศรัสเซีย
• สำหรับพลเมืองสหภาพรัสเซีย สามารถเข้าร่วมกระบวนการขุดสกุลเงินดิจิทัลได้โดยไม่เกินขีดจำกัดการใช้พลังงานไฟฟ้า
• นิติบุคคลและธุรกิจส่วนบุคคลภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลางของรัสเซียหลังจากได้รับใบอนุญาตที่เกี่ยวข้องและรวมอยู่ในการลงทะเบียนผู้ประกอบการโครงสร้างพื้นฐาน "สกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมืองบุคคลและกระบวนการขุดเหมืองผู้ประกอบการโครงสร้างพื้นฐาน", กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมืองได้รับอนุญาตในพื้นที่ที่สกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมือง
• สำหรับ Entity ที่ได้รับใบอนุญาตซึ่งอนุญาตให้ดำเนินการทางธุรกิจในสกุลเงินดิจิทัล การขุดเหมืองเป็นส่วนหนึ่งของงานที่อนุญาตให้ดำเนินการ การดำเนินงานของพื้นฐานของผู้ให้บริการระบบการขุดเหมือง การดำเนินการของกลุ่มพูลขุดเหมือง ฯลฯ
• หากไม่ได้ยื่นขอใบอนุญาตหรือดำเนินกิจกรรมขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลในพื้นที่ที่ต้องห้ามตามกฎหมายของสหภาพรัฐรัสเซียหรืออาจถูกควบคุมและตีความโดยเจ้าหน้าที่
• กฎหมายในครั้งนี้ยังกำหนดให้ห้ามผู้ใดจะรวมกระบวนการขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลกับกิจกรรมการส่งมอบพลังงานไฟฟ้า กิจกรรมการบริหารจัดการด้านการส่งมอบพลังงานไฟฟ้า กิจกรรมการผลิตหรือการซื้อขายพลังงานไฟฟ้า

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยพลังงานไฟฟ้าและอื่น ๆ

มาตรา 26 ของกฎหมายไฟฟ้าของรัสเซียระบุขั้นตอนการเชื่อมต่อโรงงานผลิตไฟฟ้าและอุปกรณ์ใช้ไฟฟ้าเข้ากับเครือข่ายไฟฟ้า และข้อกำหนดข้อ 1 ของข้อ 1 ระบุว่าผู้ดำเนินการเครือข่ายไฟฟ้าไม่สามารถปฏิเสธการยื่นขอเชื่อมต่อเทคโนโลยีบุคคลใดๆ เข้ากับเครือข่ายไฟฟ้าโดยไม่มีเหตุผล และกฎหมายนี้มีการเพิ่มเติมสิ่งที่ยกเว้นการเชื่อมต่อเข้ากับเครือข่ายไฟฟ้า

• วรรค 8 ของบทความที่แก้ไขเพิ่มเติมกําหนดว่าผู้ให้บริการกริดอาจใช้มาตรการ จํากัด การเข้าถึงตามลักษณะเฉพาะของอุปกรณ์ไฟฟ้าของผู้สมัคร ** รวมถึงสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมืองเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องขุดเหมืองเหมืองุดเครื่องขุดเหมืองเครื่องขุดเหมืองเครื่องขุดเหมืองเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องเครื่องขุดเครื่องขุดเครื่องเครื่องขุด **นอกจากนี้ ข้อจํากัดเหล่านี้ใช้กับผู้ใช้ไฟฟ้าที่ไม่รวมอยู่ในบัญชีรายชื่อของหน่วยงานที่มีส่วนร่วมในสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมือง หรือการเข้ารหัสกระบวนการขุดเหมือง ผู้ประกอบการโครงสร้างพื้นฐาน
• เพิ่มข้อ 9 หากผู้ใช้ไฟฟ้าทำกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลในพื้นที่ที่ห้ามหรือไม่ได้ระบุในทะเบียนบุคคลที่ขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลหรือทะเบียนผู้ให้บริการพื้นฐานสำหรับการเข้ารหัสการขุดเหมือง ** ศาลจะต้องสั่งให้อุปกรณ์ดังกล่าวตัดการเชื่อมต่อทางเทคนิคกับระบบไฟฟ้าและไม่คืนค่าเชื่อมต่อทางเทคนิคของอุปกรณ์ดังกล่าว **

ในข้อ 28 แก้ไขข้อ 5 'การกำกับดูแลความเชื่อถือได้ของอุตสาหกรรมไฟฟ้า ความปลอดภัย และคุณภาพไฟฟ้า' หลังจากการแก้ไข ข้อกำหนดที่แก้ไขระบุว่า ผู้ที่ได้รับการเชื่อมต่อเทคโนโลยีกระแสไฟฟ้าก่อนที่ร่างพรบนี้จะมีผลให้เกิดผลกระทบ นักขุดและผู้ให้บริการพื้นฐานกระบวนการขุดเหมือง หากกิจกรรมที่เกี่ยวข้องถูกดำเนินการในพื้นที่ที่ห้าม หรือยังไม่ได้รับคุณสมบัติที่เกี่ยวข้องหลังจากร่างพรบนี้มีผลใช้บังคับ ควรเปลี่ยนเงื่อนไขการจัดส่งไฟฟ้าก่อนหน้านี้

มาตรา 38 ของกฎหมายว่าด้วยความน่าเชื่อถือของการจัดหาพลังงานไฟฟ้าสำหรับผู้บริโภคในสหภาพรัสเซีย ข้อ 8 ระบุว่าในกรณีที่มีขาดแคลนพลังงานไฟฟ้าที่อาจเป็นอันตรายต่อความเสถียรภาพของระบบไฟฟ้ารัสเซีย หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถใช้มาตรการ จำกัดการใช้พลังงานไฟฟ้าได้ทั้งหมดหรือบางส่วน ** แก้ไขในข้อนี้เพิ่มการจำกัดการใช้พลังงานไฟฟ้าสกุลเงินดิจิทัลเครื่องขุดได้ทั้งหมดหรือบางส่วน รวมถึงการจำกัดการใช้พลังงานไฟฟ้าในเขตห้ามหรือการดำเนินการขุดเหมืองและการดำเนินการสาธารณูปโภคเชิงพื้นฐานอื่น ๆ ในพื้นที่ที่ไม่ได้รับอนุญาต โดยไม่จำกัดเวลา**

ในการแก้ไข 'การตัดสินใจแก้ไขกฎหมายที่เกิดจากกฎหมายว่าด้วยกฎหมายว่าด้วยการผลิตพลังงานไฟฟ้า' ให้เพิ่มเติมดังนี้: ห้ามนิติบุคคลและผู้ประกอบการรายบุคคลทำการเชื่อมโยงสกุลเงินดิจิทัล กระบวนการขุดเหมือง กับกิจกรรมการส่งผ่านพลังงานไฟฟ้า กิจกรรมการบริหารการจัดการในอุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้า กิจกรรมการผลิตหรือการซื้อขาย

การแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัล

ส่วนที่หนึ่งของกฎหมายได้เพิ่มคำจำกัดความเกี่ยวกับคำศัพท์ที่เกี่ยวข้องกับสกุลเงินดิจิทัลและกระบวนการขุดเหมือง เช่น คำจำกัดความของสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมือง พูลขุด ผู้จัดกลุ่มพูลขุด โครงสร้างพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมือง ผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมือง และตัวระบุที่อยู่

ในข้อ 14 เพิ่มเนื้อหา 3 รายการที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการขุดเหมือง โดยสรุปคือ การให้รัฐบาลสหภาพรัสเซียมีอำนาจในการควบคุมองค์กรที่ดำเนินการพูลขุด การให้รัฐบาลสหภาพรัสเซียมีอำนาจในบางกรณีห้ามกิจกรรมขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลในบางพื้นที่ และการให้อำนาจให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการล้างเงินและการทุจริตทางการเงิน หน่วยงานที่รับผิดชอบในการคุ้มครองความปลอดภัยแห่งชาติ และหน่วยงานที่รับผิดชอบในการควบคุมการเสียภาษี ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ควรระวังว่า มีการเพิ่มข้อ 142 "การรักษาการดำเนินงานของบุคคลและรายชื่อผู้ให้บริการพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมือง" พร้อมทั้งแนะนำระบบการจัดอันดับใบอนุญาตการขุดเหมืองสองรายการ คือ "ใบอนุญาตขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัล" และ "ใบอนุญาตผู้ให้บริการพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมือง" บางส่วนของเนื้อหามีดังนี้:

*เริ่มต้นที่วันที่ 8 สิงหาคม 2001 ในตามกฎหมายเฟเดอรัลหมายเลข 129-ФЗ เกี่ยวกับการลงทะเบียนนิติบุคคลและผู้ประกอบการรายบุคคล บุคคลธรรมดาที่ลงทะเบียนเป็นผู้ประกอบการรายบุคคลและนิติบุคคลตามกฎหมายของรัสเซีย มีสิทธิ์ทำสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมือง (รวมถึงการเข้าร่วมพูลขุด) ตั้งแต่วันที่รวมอยู่ในทะเบียนสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมือง

• ภายใต้กฎหมายของรัสเซีย นิติบุคคลและบุคคลธรรมดาที่ลงทะเบียนเป็นบุคคลธรรมดาตามกฎหมายเฟเดอรัลเลข 129-ФЗ วันที่ 8 สิงหาคม 2001 ที่ลงทะเบียนเป็นผู้ประกอบการระบบพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมือง สามารถมีกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับผู้ประกอบการระบบพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมืองได้

ในเวลาเดียวกัน มีข้อกำหนดให้ยกเว้น:

• พลเมืองรัสเซียที่ไม่ใช่นิติบุคคลมีสิทธิ์ทำ การเข้ารหัส สกุลเงินดิจิทัล (รวมถึงการเข้าร่วม พูลขุด) และเมื่อการเข้าร่วม พูลขุด ใช้พลังงานไม่เกินขีดจำกัดที่รัฐบาลรัสเซียกำหนด ไม่ต้องถูกนับชื่อในทะเบียนผู้เข้าร่วม พูลขุด

สถานการณ์ที่ห้าม

• ห้ามบุคคลบางคนเข้าร่วมกระบวนการขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัล (รวมถึงการเข้าร่วมเป็นสมาชิกในพูลขุด): บุคคลธรรมดาที่มีประวัติอาชญากรรมในสาขาเศรษฐกิจที่ยังไม่ได้ถอนหรือชำระหนี้ หรือผู้มีประวัติอาชญากรรมร้ายแรงระดับปานกลาง, ร้ายแรง, ร้ายแรงเฉพาะเจาะจง เจ้าหน้าที่ที่มีความเกี่ยวข้องกับรายการอุดมการณ์หรือกิจกรรมก่อการร้าย; องค์กรและบุคคลที่ถูกสงวนสิทธิ์เกี่ยวกับการเงินการตัดสินใจในการแช่แข็งทรัพย์สินหรือสินทรัพย์อื่น ๆ ขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการเงินต่อสู้กับการเเข่งขันสกุลเงินดิจิทัลเเละการโจมตีทางการเงินอื่น ๆ

และอำนาจและหน้าที่ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง:

• รัฐบาลสหภาพรัสเซียกำหนดความต้องการสำหรับตัวประกอบการดำเนินการของผู้ให้บริการสถานีขุดเหมือง รวมถึงลักษณะและขอบเขตของบริการ
• รัฐบาลสหภาพรัสเซียตั้งหน่วยงานดำเนินการของรัฐบาล ซึ่งรับผิดชอบในการกำหนดและดำเนินนโยบายและกฎระเบียบทางกฎหมายในด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ และดูแลทะเบียนผู้ทำกิจกรรมขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลและทะเบียนผู้ให้บริการพื้นฐานของกระบวนการขุดเหมือง
• บุคคลที่มีส่วนร่วมในกระบวนการขุดสกุลเงินดิจิทัล (รวมถึงผู้เข้าร่วมพูลขุด) ต้องมีหน้าที่ในการให้ข้อมูลเกี่ยวกับการรับสกุลเงินดิจิทัล รวมถึงรหัสที่อยู่ ให้แก่หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลสหรัฐรัสเซีย โดยในขณะกระบวนการขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัล

นอกจากนี้เพิ่มข้อ 143 "Entity ที่จัดกิจกรรมพูลขุด" (ความต้องการพิเศษสำหรับการดำเนินการพูลขุด) ดังนี้:

• การดำเนินกิจกรรมขุดเหมืองอาจเป็นได้จากประเภทต่อไปนี้：
  • องค์กรนิติบุคคลตามกฎหมายของรัสเซีย;
  • ตามพระราชบัญญัติ 129-ФЗ ลงทะเบียนเป็นนิติบุคคลและนักประกอบการรายบุคคลเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2001 และ
  • นักธุรกิจไม่ใช่บุคคลธรรมดาของพลเมืองสหภาพรัสเซีย
• จัดหาสกุลเงินดิจิทัลกระบวนการขุดเหมืองกิจกรรมของพูลขุด

ทนายความ曼昆สรุป

ร่างกฎหมายปรับปรุงครั้งนี้ประกอบด้วยสองส่วน นอกจากการสนับสนุนการทำให้กระบวนการขุดเหมืองสกุลเงินดิจิทัลเป็นกฎหมายแล้ว ยังตั้งโครงการที่จะทำให้การซื้อขายสกุลเงินดิจิทัลข้ามชาติและการแลกเปลี่ยนเป็นกฎหมาย ตั้งแต่การสงครามระหว่างรัสเซียและยูเครนเริ่มต้น สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรของมันได้นำมาฝ่ายละหว่างการลงโทษทางเศรษฐกิจหลายรอบ สถานะของรัสเซียในระบบการเงินระหว่างประเทศได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง ในบริบทนี้ การสนับสนุนนโยบายสกุลเงินดิจิทัลมีความสำคัญต่อรัสเซีย

สำหรับผู้ทำงานในกระบวนการขุดเหมืองที่เข้ารหัสนี้ กฎหมายครั้งนี้ให้คำแนะนำการกำกับดูแลที่ชัดเจนสำหรับการตั้งฟาร์มขุดในรัสเซีย มีเงื่อนไขที่เหมาะสมมากขึ้นสำหรับนักขุดและผู้ทำงานที่เกี่ยวข้องในการเข้าร่วม ทนายความมันจะติดตามการเปลี่ยนแปลงนโยบายการกำกับดูแลทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง และให้คำแนะนำและบริการในการปฏิบัติตามสำหรับผู้ทำงานในอุตสาหกรรมการเข้ารหัส