Encaminhe o título original: De Rejeição a Aceitação: A Grande Mudança na Política de Criptomoedas da Dinamarca
Nos últimos anos, com o rápido desenvolvimento do mercado de criptomoedas e o aumento da compreensão de ativos criptográficos dentro da comunidade internacional, as atitudes dos governos e instituições financeiras em relação às criptomoedas têm evoluído. Inicialmente, o banco central dinamarquês adotou uma postura negativa em relação às criptomoedas, aconselhando os clientes a não investir nelas para evitar facilitar a lavagem de dinheiro e outros crimes financeiros. No entanto, ao longo do tempo, a Dinamarca adotou gradualmente uma abordagem mais aceitante em relação às criptomoedas.
Recentemente, o Comitê de Leis Tributárias da Dinamarca propôs que, a partir de 2026, os ganhos e perdas de criptomoedas não realizados sejam incluídos no sistema de tributação, com o objetivo de alinhar o tratamento fiscal das criptomoedas ao de outros produtos de investimento, como ações e títulos. Este artigo apresenta o quadro tributário e regulatório das criptomoedas na Dinamarca, para ajudar os leitores a entender melhor as políticas atuais da Dinamarca em relação às criptomoedas e o contexto de sua transformação.
A Dinamarca é um país desenvolvido típico de alta tributação e bem-estar. De acordo com dados da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a receita tributária da Dinamarca como percentagem do seu PIB é a mais alta entre os países membros, atingindo cerca de 46,3%. No sistema tributário da Dinamarca, o papel legislativo é desempenhado pelo Parlamento, e todas as leis fiscais devem ser assinadas pela Rainha e pelo menos um Ministro do Gabinete antes de entrarem em vigor e serem publicadas. A gestão dos assuntos fiscais é da responsabilidade da Agência Tributária Dinamarquesa, que supervisiona várias agências funcionais, o Tribunal Fiscal Nacional e o Centro de Administração Fiscal Nacional (SKAT). É importante notar que os territórios autônomos da Dinamarca - Ilhas Faroé e Groenlândia - têm sistemas fiscais independentes, que não são regidos pelo sistema fiscal da Dinamarca continental.
O sistema fiscal da Dinamarca é semelhante ao da Itália, com sistemas fiscais de ambos os países divididos em duas categorias principais: impostos diretos e impostos indiretos. Na Dinamarca, os impostos diretos são cobrados diretamente sobre a renda do contribuinte e incluem imposto de renda de pessoa jurídica, imposto de renda pessoal, impostos do mercado de trabalho, impostos da igreja, impostos sobre avaliação de propriedade e impostos sobre riqueza. Impostos indiretos são aqueles pagos pelos contribuintes ao comprar bens ou serviços, principalmente incluindo imposto sobre valor agregado (IVA), direitos aduaneiros, impostos sobre carbono e impostos especiais.
2.2.1 Imposto sobre o Rendimento Individual
Na Dinamarca, qualquer pessoa que resida no país por mais de seis meses é obrigada a pagar impostos ao governo dinamarquês. Os residentes estão sujeitos à responsabilidade fiscal total. Geralmente, os impostos pessoais incluem impostos estaduais, municipais, impostos sobre o mercado de trabalho e impostos da igreja. A Dinamarca emprega um sistema de taxa de imposto progressiva tanto para rendimentos salariais quanto para ganhos de capital, e a taxa de imposto pode variar dependendo da cidade de residência, com a taxa mais alta atingindo até 52,07%.
(1) Imposto Estadual: Um sistema de imposto progressivo com níveis mínimos e máximos de imposto com base no rendimento pessoal. A base mínima de imposto é calculada como rendimento pessoal mais rendimento de capital líquido positivo. Em 2024, a taxa mínima de imposto para esta base de imposto é de 12,01%. Para indivíduos solteiros, a base máxima de imposto também é composta por rendimento pessoal mais rendimento de capital líquido positivo. No entanto, o cálculo do imposto máximo leva em consideração um imposto de mercado de trabalho de 8% e um imposto de 15% é cobrado sobre o rendimento que excede DKK 588.900 (padrão de 2024).
(2) Imposto Municipal: O imposto de renda local, também conhecido como imposto municipal, é calculado com base na renda tributável com uma taxa de imposto uniforme, que varia dependendo da cidade. Em 2024, a taxa média de imposto municipal em toda a Dinamarca é de 25,067%.
(3) Imposto sobre o Mercado de Trabalho: Este imposto é cobrado à taxa de 8% sobre o rendimento pessoal.
(4) Imposto da Igreja: O imposto da igreja é cobrado a uma taxa uniforme, variando de acordo com a cidade. Em 2024, a taxa média de imposto da igreja em toda a Dinamarca é de aproximadamente 0,65%. Este imposto é coletado pelas autoridades municipais, mas apenas se aplica aos membros da Igreja Nacional Dinamarquesa (ou seja, a Igreja Luterana). Ao se registrar na Dinamarca, os indivíduos devem declarar se estão sujeitos ao imposto da igreja.
(5) Imposto sobre Ganhos de Capital: De acordo com as regras da Dinamarca para 2024, se os ganhos de capital de ações não excederem DKK 122.000 (aplicável a casais casados), aplica-se uma taxa de imposto de 27%. Se os ganhos de capital excederem este montante, a taxa de imposto sobre a parte excedente aumenta para 42%.
(6) Outros Impostos: Esta seção diz respeito principalmente a estrangeiros. Por exemplo, cientistas que trabalham na Dinamarca ou são enviados para a Dinamarca podem solicitar uma taxa de imposto unificada de 27% sobre seu salário total, com o período de benefício durando até 84 meses, embora existam muitas condições de elegibilidade. Além disso, a taxa de imposto unificada de 27% não cobre todos os rendimentos e é calculada com base nos salários em dinheiro, valor tributável de telefones/serviços de internet fornecidos pelo empregador, carros da empresa e seguro de saúde tributável pago pelo empregador. Todos os outros rendimentos são tributados de acordo com as regras fiscais normais. Vale ressaltar que não são permitidas deduções do rendimento sujeito à taxa de imposto unificada. Após 84 meses, o rendimento não mais se beneficiará da taxa de imposto unificada e será tributado à taxa de imposto regular.
2.2.2 Imposto sobre o Rendimento Coletivo
Nos termos da legislação fiscal dinamarquesa, qualquer empresa registada na Dinamarca é considerada residente fiscal dinamarquesa, o que significa que todos os seus rendimentos estão sujeitos a tributação. A taxa de imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas para as empresas comuns é de 22%, mas apenas as amortizações e as despesas operacionais diretamente relacionadas com a empresa são dedutíveis do rendimento tributável. Na determinação do rendimento tributável, as reduções fiscais e as amortizações fiscais devem ser subtraídas das receitas totais da empresa. É importante notar que, uma vez que os custos e amortizações das empresas podem ser deduzidos da matéria coletável, a carga fiscal efetiva sobre as empresas pode ser inferior à taxa legal de imposto de 22%. Além disso, a Dinamarca impõe uma taxa de imposto de 25% às empresas de petróleo e gás, com restrições à capacidade de deduzir perdas de outros rendimentos no âmbito das atividades dinamarquesas de petróleo e gás a montante.
De acordo com a Lei Fiscal Dinamarquesa, estabelecimentos permanentes (PE) e imóveis localizados no estrangeiro estão sujeitos a tratamento fiscal com base no princípio da territorialidade. Isto significa que as empresas dinamarquesas não são tributadas sobre o seu rendimento global. Em vez disso, o rendimento proveniente de estabelecimentos permanentes fora da Dinamarca ou de imóveis estrangeiros é excluído do rendimento tributável da Dinamarca. Para empresas não residentes, apenas os lucros provenientes de atividades dentro da Dinamarca estão sujeitos a tributação. A taxa de imposto sobre o rendimento das sociedades é de 22%.
2.2.3 Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
A Dinamarca cobra IVA sobre a venda e importação de bens e serviços no país, com uma taxa padrão de 25% sobre o preço líquido de bens ou serviços. No entanto, as exportações de bens e serviços estão isentas de IVA. A Dinamarca também prevê isenções de IVA para certos serviços, incluindo finanças, seguros, cuidados de saúde, educação e transporte de passageiros.
As empresas envolvidas em atividades isentas de IVA não estão obrigadas a registar-se ou a pagar IVA. No entanto, também não podem reclamar reembolsos de IVA sobre as matérias-primas ou serviços adquiridos para tais atividades. Por outro lado, as empresas envolvidas em atividades com taxa zero são obrigadas a registar-se para o IVA, mas na realidade não pagam IVA. Estas empresas não são obrigadas a incluir o IVA no preço dos bens ou serviços e têm o direito de reclamar reembolsos de IVA sobre bens ou serviços fornecidos pelos seus fornecedores.
2.2.4 Impostos Especiais de Consumo
Os impostos especiais de consumo na Dinamarca são cobrados apenas quando os bens são vendidos ou trazidos para o país. As empresas que importam bens para a Dinamarca ou fabricam bens dentro da Dinamarca devem registar-se na Agência Tributária Dinamarquesa para cumprir as suas obrigações fiscais. Os impostos especiais de consumo são impostos sobre bens específicos, incluindo, mas não se limitando a, produtos petrolíferos, certos tipos de materiais de embalagem, bebidas alcoólicas, tabaco, chocolate e doces, e café.
As taxas de imposto de consumo variam por categoria de produto. Para bebidas alcoólicas, existem duas faixas de imposto: bebidas espirituosas com teor alcoólico acima de 22% são tributadas a uma taxa de 100%, enquanto bebidas alcoólicas com menos de 22% de álcool são tributadas a 50%. Produtos de tabaco também são tributados a diferentes taxas, dependendo do tipo de produto. Notavelmente, o imposto sobre produtos de tabaco é cobrado na fase de produção.
Em dezembro de 2013, a Autoridade de Supervisão Financeira Dinamarquesa (FSA) emitiu um comunicado confirmando que o Bitcoin (e outras criptomoedas) não são considerados moeda. Em março de 2014, o banco central dinamarquês emitiu um comunicado semelhante. No início de 2018, o Conselho Fiscal Dinamarquês decidiu que os lucros com a negociação de criptomoedas são tributáveis, o que significa que as criptomoedas são consideradas ativos especulativos na Dinamarca. Naquela época, não havia um quadro regulamentar claro, e nenhum órgão regulador oficial era responsável por gerir ou regular as criptomoedas. Esperava-se que os investidores suportassem os riscos do investimento.
3.2.1 Visão Geral da Situação Atual
O governo dinamarquês trata os ganhos com criptomoedas como rendimento de capital e exige que os investidores avaliem anualmente o seu portfólio de criptomoedas. Além disso, a Dinamarca permite que os investidores compensem os seus ganhos com perdas de investimento.
Além disso, a Dinamarca planeja incorporar criptomoedas na mesma estrutura tributária dos produtos de investimento tradicionais, com o objetivo de alinhar o tratamento fiscal das criptomoedas com o de ações, títulos e outros tipos de investimento. Por exemplo, a «regra da subcapitalização» no sistema fiscal dinamarquês impede as empresas de reduzirem a sua matéria coletável contraindo empréstimos em vez de recorrerem ao financiamento por capitais próprios, evitando assim a elisão fiscal através do enfraquecimento do capital. Especificamente, se o rácio dívida/capital próprio de uma empresa for demasiado elevado, a autoridade fiscal pode ajustar o tratamento fiscal para garantir a equidade. Do mesmo modo, a "regra das sociedades estrangeiras controladas" aplica-se às empresas com controlo na Dinamarca que exploram empresas estrangeiras controladas noutros países. Se estas empresas não procederem ao repatriamento dos lucros para a Dinamarca, a autoridade fiscal dinamarquesa pode tratar esses lucros não repatriados como rendimentos provenientes da Dinamarca e tributá-los em conformidade. Essas regras de coordenação são projetadas para fortalecer o controle da Dinamarca sobre a indústria de criptomoedas e simplificar a tributação de criptoativos.
Nos últimos anos, à medida que o mercado de criptomoedas se desenvolveu rapidamente, o governo dinamarquês tem dado grande atenção às questões fiscais neste campo emergente. Como resultado, o governo tem pesquisado ativamente e profundamente o sistema de tributação para a indústria de criptomoedas. Essa série de esforços resultou, eventualmente, na proposta bem-sucedida de um imposto sobre ganhos de capital não realizados em ativos de criptomoedas.
3.2.2 Imposto sobre Ganhos não Realizados
O governo dinamarquês está realizando uma tentativa inovadora com o lançamento de uma proposta de imposto sobre ativos de criptomoedas pelo Conselho Fiscal Dinamarquês. O processo legislativo formal deve começar no início de 2025, com o ministro das Finanças apresentando o projeto de lei ao Parlamento. A proposta sugere que, a partir de 1º de janeiro de 2026, um sistema de imposto com base no preço de mercado será implementado para criptomoedas, impondo impostos de até 42% sobre ganhos não realizados em ativos de criptomoedas. Vale ressaltar que essa proposta foi feita em meio ao aumento do uso de criptomoedas na Dinamarca e tem como objetivo ser retroativa para incluir ativos de criptomoedas adquiridos desde o início do Bitcoin em 2009. A proposta também permite que os investidores compensam perdas com ganhos.
A proposta está detalhadamente delineada num relatório pormenorizado de 93 páginas, tendo como objetivo central alinhar o sistema de impostos sobre criptomoedas com instrumentos financeiros tradicionais, ao mesmo tempo que aborda os desafios de longa data na indústria das criptomoedas. O Ministro das Finanças da Dinamarca, Rasmus Stoklund, enfatizou a necessidade desta reforma, destacando o fardo fiscal injusto enfrentado pelos investidores em criptomoedas sob as regulamentações atuais. O Ministro Stoklund afirmou: "Nos últimos anos, os investidores em criptomoedas na Dinamarca têm enfrentado frequentemente uma tributação excessiva. As recomendações propostas pelo comité garantirão uma tributação justa e razoável dos ganhos e perdas dos investidores em criptomoedas."
Nos termos da Lei sobre Atividades Financeiras (lov om finansiel virksomhed), a Dinamarca estabeleceu rigorosos requisitos de entrada para as empresas que entram no mercado de criptomoedas. Antes de oferecer serviços de criptomoeda, as empresas devem obter autorização e notificar a Autoridade de Supervisão Financeira Dinamarquesa (FSA) pelo menos 40 dias úteis antes de fornecer serviços. Além disso, de acordo com o Capítulo 9 e a Seção 181 da Lei, se uma empresa opera como uma empresa de investimento financeiro ou uma empresa de investimento mista, deve seguir um processo de registro específico. Ao alterar os estatutos da empresa, tais empresas financeiras devem apresentar uma cópia dos estatutos carimbada com a data, que inclui todo o conteúdo revisado, à Autoridade de Negócios Dinamarquesa, a qual encaminhará a cópia à FSA dinamarquesa. Essas rigorosas medidas de registro e autorização são projetadas para prevenir riscos potenciais desde o início, estabelecendo uma base sólida para o desenvolvimento futuro do setor de criptomoedas.
Além disso, a Lei enfatiza que, se uma empresa optar por estabelecer sua sede ou escritório registrado na Dinamarca exclusivamente para evitar a supervisão legal dos países de seus clientes principais, a Danish FSA se recusará a conceder autorização. Essa regulamentação rigorosa mantém efetivamente o desenvolvimento regulamentado da indústria de criptomoedas da Dinamarca, reduzindo os riscos legais apresentados por empresas estrangeiras e garantindo uma proteção robusta aos direitos legais de empresas e funcionários relacionados.
Para responder de forma mais eficiente e rápida às necessidades de gestão de risco, a Lei concede à FSA dinamarquesa (ou outras agências dinamarquesas legalmente autorizadas) poderes especiais para entrar nas instalações de prestadores de serviços de criptomoeda (excluindo tokens lastreados em ativos e tokens de dinheiro eletrônico) sem ordem judicial. A FSA pode exigir que pessoas envolvidas em transações de criptomoeda, emissores de tokens lastreados em ativos, emissores de tokens de dinheiro eletrônico e prestadores de serviços de criptomoeda forneçam informações e cooperem em inspeções necessárias. Essa medida visa regulamentar a indústria de criptomoedas de forma mais eficaz e combater atividades ilegais, protegendo os ativos dos investidores de criptomoedas.
Enquanto a Lei de Negócios Financeiros se concentra em medidas preventivas e supervisão contínua, a Lei dos Gestores de Fundos de Investimento Alternativos Dinamarqueses (lov om forvaltere af alternative investeringsfonde) enfatiza a regulamentação de eventos que já ocorreram e podem prejudicar os interesses dos investidores em criptomoedas. De acordo com essa lei, a FSA dinamarquesa tem autoridade para revogar total ou parcialmente a licença de um gestor de fundos de investimento alternativos e até mesmo proibir a comercialização do fundo de investimento alternativo gerenciado pela empresa. Essas medidas rigorosas se aplicam em várias circunstâncias, incluindo, mas não se limitando a: obtenção de uma licença com base em informações falsas ou outros meios fraudulentos, violação das leis de combate à lavagem de dinheiro e não utilização da licença no prazo de 12 meses após obtê-la.
Para evitar conflitos de interesse, a lei exige que os gestores de fundos de investimento alternativos estabeleçam uma função de gestão de risco que seja funcional e estruturalmente separada da unidade operacional (incluindo a função de gestão de carteiras) e capaz de identificar, medir, gerir e monitorizar consistentemente e eficazmente todos os riscos associados às estratégias de investimento, objetivos e perfis de risco de cada fundo de investimento alternativo sob gestão.
Se a gestão de um fundo de investimento alternativo falhar em tomar as medidas necessárias quando ocorrerem perdas significativas ou surgirem riscos iminentes de perdas significativas, poderão enfrentar multas ou prisão por até 4 meses, desde que não estejam sujeitos a penalidades mais altas sob outras leis. Indivíduos associados ao gestor do fundo que fornecerem informações falsas ou enganosas às autoridades públicas, ao público, entidades legais ou investidores no fundo de investimento alternativo ou gestor do fundo, ou que cometerem negligência significativa ou repetida que leve a perdas para os investidores, também poderão enfrentar multas ou prisão por até 4 meses.
Este quadro regulamentar adota uma abordagem mais rigorosa em relação à aplicação pós-evento, efetivamente controlando comportamentos que prejudicam os interesses dos investidores em criptomoedas. As penalidades severas servem como um dissuasor contra potenciais violações, ajudando a manter a ordem na indústria de criptomoedas, reforçar o papel preventivo da lei e fortalecer ainda mais o poder regulatório do governo sobre a indústria.
A Lei de Prevenção do Branqueamento de Capitais e do Financiamento do Terrorismo (lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og finansiering af terrorisme) exige que, se uma empresa ou indivíduo souber, suspeitar ou tiver motivos razoáveis para suspeitar que uma transação, fundo ou atividade está relacionada com branqueamento de capitais ou financiamento do terrorismo, deve notificar imediatamente o Secretariado de Combate ao Branqueamento de Capitais. Isto também se aplica a potenciais clientes que perguntem sobre a realização de transações ou atividades. As transações relacionadas com criptomoedas e as atividades de investimento estão sujeitas a regulamentação ao abrigo desta lei.
A Secretaria de Combate à Lavagem de Dinheiro funciona de forma independente como unidade central nacional, com as seguintes atribuições: receber e analisar denúncias de transações suspeitas, bem como outras informações relacionadas à lavagem de dinheiro ou financiamento do terrorismo; divulgar os resultados das suas análises e quaisquer outras informações relevantes às autoridades, instituições e organizações competentes em caso de suspeita de branqueamento de capitais ou de financiamento do terrorismo; e colaborar com outras agências para preparar e atualizar a avaliação nacional de risco para os esforços de combate à lavagem de dinheiro, identificando, avaliando, compreendendo e mitigando os riscos atuais de lavagem de dinheiro.
Esta abordagem reflete a firme determinação e execução eficiente da Dinamarca no combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo. Ao exigir que empresas e indivíduos relatem prontamente atividades suspeitas, a Dinamarca aumenta significativamente sua capacidade de monitorar e detectar tais crimes. A independência e profissionalismo do Secretariado de Combate à Lavagem de Dinheiro garantem que ele lide imparcialmente e com precisão com informações relacionadas. Além disso, sua estreita cooperação com outras agências ajuda a formar uma rede abrangente e eficaz de combate à lavagem de dinheiro, fortalecendo ainda mais a segurança financeira da nação. No geral, essa abordagem desempenha um papel crítico na manutenção da ordem financeira e estabilidade social do país.
O governo dinamarquês anunciou oficialmente que, a partir de 2027, irá iniciar esforços internacionais para trocar dados relacionados a investidores dinamarqueses de criptomoedas. Além disso, espera-se que um novo projeto de lei seja introduzido no início de 2025, exigindo que os prestadores de serviços de criptomoedas relatem os detalhes das transações de seus clientes às autoridades. Essa medida visa fortalecer a supervisão dos aproximadamente 300.000 investidores de criptomoedas na Dinamarca e conter possíveis evasões fiscais.
Esta decisão demonstra a abordagem proativa e progressista da Dinamarca para manter a ordem fiscal das criptomoedas e garantir a segurança financeira. Ao participar em trocas internacionais de dados, a Dinamarca espera obter uma compreensão mais abrangente das transações de investidores em criptomoedas, fornecendo informações mais precisas para a supervisão fiscal. A exigência de os prestadores de serviços relatarem detalhes das transações reforça ainda mais os esforços regulatórios, permitindo a deteção e resolução de potenciais questões de evasão fiscal. Este é um passo significativo para manter a equidade na tributação de criptomoedas e garantir a estabilidade financeira na Dinamarca.
No que diz respeito às políticas fiscais, a Dinamarca inovadoramente propôs um imposto sobre os ganhos não realizados de ativos de criptomoeda em seu sistema fiscal atual, permitindo também que os investidores compensassem as perdas com os ganhos. Esta medida tem como objetivo potencialmente aliviar a injustiça tributária percebida enfrentada pelos investidores em criptomoedas, mas também poderia levar a desafios de fluxo de caixa e distorcer as decisões de investimento a longo prazo. Portanto, o governo dinamarquês deve equilibrar cuidadosamente vários fatores ao implementar esta proposta para garantir que ela aborde efetivamente a justiça tributária sem causar impactos negativos desnecessários nos investidores e no mercado. Os resultados reais desta iniciativa são ansiosamente aguardados por vários intervenientes.
Em termos de medidas regulatórias, a Dinamarca adotou uma abordagem abrangente e meticulosa para a indústria de criptomoedas, esforçando-se para criar um ambiente saudável e ordenado para o seu desenvolvimento. Ao regular estritamente os processos de registro e autorização de empresas, a Dinamarca garante que todas as empresas do setor de criptomoedas atendam aos requisitos legais, controlando a qualidade da indústria desde o início. Além disso, a Dinamarca concedeu às autoridades de supervisão o poder de realizar inspeções flexíveis e atempadas para garantir a conformidade durante as operações comerciais. O país implementou um sistema de penalização escalonado para as violações. Infrações menores podem resultar em suspensões de serviço ou multas como advertência, enquanto violações graves podem levar à revogação da licença ou prisão. Essas medidas efetivamente limitam os riscos potenciais na indústria de criptomoedas e salvaguardam a estabilidade e a segurança do sistema financeiro do país.
Espera-se que a Dinamarca continue a fortalecer e aprimorar seu quadro tributário e regulatório para ativos de criptomoeda, o que será um passo fundamental para amadurecer a indústria de criptomoedas dinamarquesa. O país também irá aprimorar sua estrutura de supervisão para aumentar a eficiência da regulação de criptomoedas, garantindo a estabilidade do mercado financeiro e a ordem de mercado. Através desses esforços contínuos, a Dinamarca está se posicionando para desempenhar um papel mais ativo na arena global de criptomoedas, contribuindo para a padronização e crescimento da indústria.
Encaminhe o título original: De Rejeição a Aceitação: A Grande Mudança na Política de Criptomoedas da Dinamarca
Nos últimos anos, com o rápido desenvolvimento do mercado de criptomoedas e o aumento da compreensão de ativos criptográficos dentro da comunidade internacional, as atitudes dos governos e instituições financeiras em relação às criptomoedas têm evoluído. Inicialmente, o banco central dinamarquês adotou uma postura negativa em relação às criptomoedas, aconselhando os clientes a não investir nelas para evitar facilitar a lavagem de dinheiro e outros crimes financeiros. No entanto, ao longo do tempo, a Dinamarca adotou gradualmente uma abordagem mais aceitante em relação às criptomoedas.
Recentemente, o Comitê de Leis Tributárias da Dinamarca propôs que, a partir de 2026, os ganhos e perdas de criptomoedas não realizados sejam incluídos no sistema de tributação, com o objetivo de alinhar o tratamento fiscal das criptomoedas ao de outros produtos de investimento, como ações e títulos. Este artigo apresenta o quadro tributário e regulatório das criptomoedas na Dinamarca, para ajudar os leitores a entender melhor as políticas atuais da Dinamarca em relação às criptomoedas e o contexto de sua transformação.
A Dinamarca é um país desenvolvido típico de alta tributação e bem-estar. De acordo com dados da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a receita tributária da Dinamarca como percentagem do seu PIB é a mais alta entre os países membros, atingindo cerca de 46,3%. No sistema tributário da Dinamarca, o papel legislativo é desempenhado pelo Parlamento, e todas as leis fiscais devem ser assinadas pela Rainha e pelo menos um Ministro do Gabinete antes de entrarem em vigor e serem publicadas. A gestão dos assuntos fiscais é da responsabilidade da Agência Tributária Dinamarquesa, que supervisiona várias agências funcionais, o Tribunal Fiscal Nacional e o Centro de Administração Fiscal Nacional (SKAT). É importante notar que os territórios autônomos da Dinamarca - Ilhas Faroé e Groenlândia - têm sistemas fiscais independentes, que não são regidos pelo sistema fiscal da Dinamarca continental.
O sistema fiscal da Dinamarca é semelhante ao da Itália, com sistemas fiscais de ambos os países divididos em duas categorias principais: impostos diretos e impostos indiretos. Na Dinamarca, os impostos diretos são cobrados diretamente sobre a renda do contribuinte e incluem imposto de renda de pessoa jurídica, imposto de renda pessoal, impostos do mercado de trabalho, impostos da igreja, impostos sobre avaliação de propriedade e impostos sobre riqueza. Impostos indiretos são aqueles pagos pelos contribuintes ao comprar bens ou serviços, principalmente incluindo imposto sobre valor agregado (IVA), direitos aduaneiros, impostos sobre carbono e impostos especiais.
2.2.1 Imposto sobre o Rendimento Individual
Na Dinamarca, qualquer pessoa que resida no país por mais de seis meses é obrigada a pagar impostos ao governo dinamarquês. Os residentes estão sujeitos à responsabilidade fiscal total. Geralmente, os impostos pessoais incluem impostos estaduais, municipais, impostos sobre o mercado de trabalho e impostos da igreja. A Dinamarca emprega um sistema de taxa de imposto progressiva tanto para rendimentos salariais quanto para ganhos de capital, e a taxa de imposto pode variar dependendo da cidade de residência, com a taxa mais alta atingindo até 52,07%.
(1) Imposto Estadual: Um sistema de imposto progressivo com níveis mínimos e máximos de imposto com base no rendimento pessoal. A base mínima de imposto é calculada como rendimento pessoal mais rendimento de capital líquido positivo. Em 2024, a taxa mínima de imposto para esta base de imposto é de 12,01%. Para indivíduos solteiros, a base máxima de imposto também é composta por rendimento pessoal mais rendimento de capital líquido positivo. No entanto, o cálculo do imposto máximo leva em consideração um imposto de mercado de trabalho de 8% e um imposto de 15% é cobrado sobre o rendimento que excede DKK 588.900 (padrão de 2024).
(2) Imposto Municipal: O imposto de renda local, também conhecido como imposto municipal, é calculado com base na renda tributável com uma taxa de imposto uniforme, que varia dependendo da cidade. Em 2024, a taxa média de imposto municipal em toda a Dinamarca é de 25,067%.
(3) Imposto sobre o Mercado de Trabalho: Este imposto é cobrado à taxa de 8% sobre o rendimento pessoal.
(4) Imposto da Igreja: O imposto da igreja é cobrado a uma taxa uniforme, variando de acordo com a cidade. Em 2024, a taxa média de imposto da igreja em toda a Dinamarca é de aproximadamente 0,65%. Este imposto é coletado pelas autoridades municipais, mas apenas se aplica aos membros da Igreja Nacional Dinamarquesa (ou seja, a Igreja Luterana). Ao se registrar na Dinamarca, os indivíduos devem declarar se estão sujeitos ao imposto da igreja.
(5) Imposto sobre Ganhos de Capital: De acordo com as regras da Dinamarca para 2024, se os ganhos de capital de ações não excederem DKK 122.000 (aplicável a casais casados), aplica-se uma taxa de imposto de 27%. Se os ganhos de capital excederem este montante, a taxa de imposto sobre a parte excedente aumenta para 42%.
(6) Outros Impostos: Esta seção diz respeito principalmente a estrangeiros. Por exemplo, cientistas que trabalham na Dinamarca ou são enviados para a Dinamarca podem solicitar uma taxa de imposto unificada de 27% sobre seu salário total, com o período de benefício durando até 84 meses, embora existam muitas condições de elegibilidade. Além disso, a taxa de imposto unificada de 27% não cobre todos os rendimentos e é calculada com base nos salários em dinheiro, valor tributável de telefones/serviços de internet fornecidos pelo empregador, carros da empresa e seguro de saúde tributável pago pelo empregador. Todos os outros rendimentos são tributados de acordo com as regras fiscais normais. Vale ressaltar que não são permitidas deduções do rendimento sujeito à taxa de imposto unificada. Após 84 meses, o rendimento não mais se beneficiará da taxa de imposto unificada e será tributado à taxa de imposto regular.
2.2.2 Imposto sobre o Rendimento Coletivo
Nos termos da legislação fiscal dinamarquesa, qualquer empresa registada na Dinamarca é considerada residente fiscal dinamarquesa, o que significa que todos os seus rendimentos estão sujeitos a tributação. A taxa de imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas para as empresas comuns é de 22%, mas apenas as amortizações e as despesas operacionais diretamente relacionadas com a empresa são dedutíveis do rendimento tributável. Na determinação do rendimento tributável, as reduções fiscais e as amortizações fiscais devem ser subtraídas das receitas totais da empresa. É importante notar que, uma vez que os custos e amortizações das empresas podem ser deduzidos da matéria coletável, a carga fiscal efetiva sobre as empresas pode ser inferior à taxa legal de imposto de 22%. Além disso, a Dinamarca impõe uma taxa de imposto de 25% às empresas de petróleo e gás, com restrições à capacidade de deduzir perdas de outros rendimentos no âmbito das atividades dinamarquesas de petróleo e gás a montante.
De acordo com a Lei Fiscal Dinamarquesa, estabelecimentos permanentes (PE) e imóveis localizados no estrangeiro estão sujeitos a tratamento fiscal com base no princípio da territorialidade. Isto significa que as empresas dinamarquesas não são tributadas sobre o seu rendimento global. Em vez disso, o rendimento proveniente de estabelecimentos permanentes fora da Dinamarca ou de imóveis estrangeiros é excluído do rendimento tributável da Dinamarca. Para empresas não residentes, apenas os lucros provenientes de atividades dentro da Dinamarca estão sujeitos a tributação. A taxa de imposto sobre o rendimento das sociedades é de 22%.
2.2.3 Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
A Dinamarca cobra IVA sobre a venda e importação de bens e serviços no país, com uma taxa padrão de 25% sobre o preço líquido de bens ou serviços. No entanto, as exportações de bens e serviços estão isentas de IVA. A Dinamarca também prevê isenções de IVA para certos serviços, incluindo finanças, seguros, cuidados de saúde, educação e transporte de passageiros.
As empresas envolvidas em atividades isentas de IVA não estão obrigadas a registar-se ou a pagar IVA. No entanto, também não podem reclamar reembolsos de IVA sobre as matérias-primas ou serviços adquiridos para tais atividades. Por outro lado, as empresas envolvidas em atividades com taxa zero são obrigadas a registar-se para o IVA, mas na realidade não pagam IVA. Estas empresas não são obrigadas a incluir o IVA no preço dos bens ou serviços e têm o direito de reclamar reembolsos de IVA sobre bens ou serviços fornecidos pelos seus fornecedores.
2.2.4 Impostos Especiais de Consumo
Os impostos especiais de consumo na Dinamarca são cobrados apenas quando os bens são vendidos ou trazidos para o país. As empresas que importam bens para a Dinamarca ou fabricam bens dentro da Dinamarca devem registar-se na Agência Tributária Dinamarquesa para cumprir as suas obrigações fiscais. Os impostos especiais de consumo são impostos sobre bens específicos, incluindo, mas não se limitando a, produtos petrolíferos, certos tipos de materiais de embalagem, bebidas alcoólicas, tabaco, chocolate e doces, e café.
As taxas de imposto de consumo variam por categoria de produto. Para bebidas alcoólicas, existem duas faixas de imposto: bebidas espirituosas com teor alcoólico acima de 22% são tributadas a uma taxa de 100%, enquanto bebidas alcoólicas com menos de 22% de álcool são tributadas a 50%. Produtos de tabaco também são tributados a diferentes taxas, dependendo do tipo de produto. Notavelmente, o imposto sobre produtos de tabaco é cobrado na fase de produção.
Em dezembro de 2013, a Autoridade de Supervisão Financeira Dinamarquesa (FSA) emitiu um comunicado confirmando que o Bitcoin (e outras criptomoedas) não são considerados moeda. Em março de 2014, o banco central dinamarquês emitiu um comunicado semelhante. No início de 2018, o Conselho Fiscal Dinamarquês decidiu que os lucros com a negociação de criptomoedas são tributáveis, o que significa que as criptomoedas são consideradas ativos especulativos na Dinamarca. Naquela época, não havia um quadro regulamentar claro, e nenhum órgão regulador oficial era responsável por gerir ou regular as criptomoedas. Esperava-se que os investidores suportassem os riscos do investimento.
3.2.1 Visão Geral da Situação Atual
O governo dinamarquês trata os ganhos com criptomoedas como rendimento de capital e exige que os investidores avaliem anualmente o seu portfólio de criptomoedas. Além disso, a Dinamarca permite que os investidores compensem os seus ganhos com perdas de investimento.
Além disso, a Dinamarca planeja incorporar criptomoedas na mesma estrutura tributária dos produtos de investimento tradicionais, com o objetivo de alinhar o tratamento fiscal das criptomoedas com o de ações, títulos e outros tipos de investimento. Por exemplo, a «regra da subcapitalização» no sistema fiscal dinamarquês impede as empresas de reduzirem a sua matéria coletável contraindo empréstimos em vez de recorrerem ao financiamento por capitais próprios, evitando assim a elisão fiscal através do enfraquecimento do capital. Especificamente, se o rácio dívida/capital próprio de uma empresa for demasiado elevado, a autoridade fiscal pode ajustar o tratamento fiscal para garantir a equidade. Do mesmo modo, a "regra das sociedades estrangeiras controladas" aplica-se às empresas com controlo na Dinamarca que exploram empresas estrangeiras controladas noutros países. Se estas empresas não procederem ao repatriamento dos lucros para a Dinamarca, a autoridade fiscal dinamarquesa pode tratar esses lucros não repatriados como rendimentos provenientes da Dinamarca e tributá-los em conformidade. Essas regras de coordenação são projetadas para fortalecer o controle da Dinamarca sobre a indústria de criptomoedas e simplificar a tributação de criptoativos.
Nos últimos anos, à medida que o mercado de criptomoedas se desenvolveu rapidamente, o governo dinamarquês tem dado grande atenção às questões fiscais neste campo emergente. Como resultado, o governo tem pesquisado ativamente e profundamente o sistema de tributação para a indústria de criptomoedas. Essa série de esforços resultou, eventualmente, na proposta bem-sucedida de um imposto sobre ganhos de capital não realizados em ativos de criptomoedas.
3.2.2 Imposto sobre Ganhos não Realizados
O governo dinamarquês está realizando uma tentativa inovadora com o lançamento de uma proposta de imposto sobre ativos de criptomoedas pelo Conselho Fiscal Dinamarquês. O processo legislativo formal deve começar no início de 2025, com o ministro das Finanças apresentando o projeto de lei ao Parlamento. A proposta sugere que, a partir de 1º de janeiro de 2026, um sistema de imposto com base no preço de mercado será implementado para criptomoedas, impondo impostos de até 42% sobre ganhos não realizados em ativos de criptomoedas. Vale ressaltar que essa proposta foi feita em meio ao aumento do uso de criptomoedas na Dinamarca e tem como objetivo ser retroativa para incluir ativos de criptomoedas adquiridos desde o início do Bitcoin em 2009. A proposta também permite que os investidores compensam perdas com ganhos.
A proposta está detalhadamente delineada num relatório pormenorizado de 93 páginas, tendo como objetivo central alinhar o sistema de impostos sobre criptomoedas com instrumentos financeiros tradicionais, ao mesmo tempo que aborda os desafios de longa data na indústria das criptomoedas. O Ministro das Finanças da Dinamarca, Rasmus Stoklund, enfatizou a necessidade desta reforma, destacando o fardo fiscal injusto enfrentado pelos investidores em criptomoedas sob as regulamentações atuais. O Ministro Stoklund afirmou: "Nos últimos anos, os investidores em criptomoedas na Dinamarca têm enfrentado frequentemente uma tributação excessiva. As recomendações propostas pelo comité garantirão uma tributação justa e razoável dos ganhos e perdas dos investidores em criptomoedas."
Nos termos da Lei sobre Atividades Financeiras (lov om finansiel virksomhed), a Dinamarca estabeleceu rigorosos requisitos de entrada para as empresas que entram no mercado de criptomoedas. Antes de oferecer serviços de criptomoeda, as empresas devem obter autorização e notificar a Autoridade de Supervisão Financeira Dinamarquesa (FSA) pelo menos 40 dias úteis antes de fornecer serviços. Além disso, de acordo com o Capítulo 9 e a Seção 181 da Lei, se uma empresa opera como uma empresa de investimento financeiro ou uma empresa de investimento mista, deve seguir um processo de registro específico. Ao alterar os estatutos da empresa, tais empresas financeiras devem apresentar uma cópia dos estatutos carimbada com a data, que inclui todo o conteúdo revisado, à Autoridade de Negócios Dinamarquesa, a qual encaminhará a cópia à FSA dinamarquesa. Essas rigorosas medidas de registro e autorização são projetadas para prevenir riscos potenciais desde o início, estabelecendo uma base sólida para o desenvolvimento futuro do setor de criptomoedas.
Além disso, a Lei enfatiza que, se uma empresa optar por estabelecer sua sede ou escritório registrado na Dinamarca exclusivamente para evitar a supervisão legal dos países de seus clientes principais, a Danish FSA se recusará a conceder autorização. Essa regulamentação rigorosa mantém efetivamente o desenvolvimento regulamentado da indústria de criptomoedas da Dinamarca, reduzindo os riscos legais apresentados por empresas estrangeiras e garantindo uma proteção robusta aos direitos legais de empresas e funcionários relacionados.
Para responder de forma mais eficiente e rápida às necessidades de gestão de risco, a Lei concede à FSA dinamarquesa (ou outras agências dinamarquesas legalmente autorizadas) poderes especiais para entrar nas instalações de prestadores de serviços de criptomoeda (excluindo tokens lastreados em ativos e tokens de dinheiro eletrônico) sem ordem judicial. A FSA pode exigir que pessoas envolvidas em transações de criptomoeda, emissores de tokens lastreados em ativos, emissores de tokens de dinheiro eletrônico e prestadores de serviços de criptomoeda forneçam informações e cooperem em inspeções necessárias. Essa medida visa regulamentar a indústria de criptomoedas de forma mais eficaz e combater atividades ilegais, protegendo os ativos dos investidores de criptomoedas.
Enquanto a Lei de Negócios Financeiros se concentra em medidas preventivas e supervisão contínua, a Lei dos Gestores de Fundos de Investimento Alternativos Dinamarqueses (lov om forvaltere af alternative investeringsfonde) enfatiza a regulamentação de eventos que já ocorreram e podem prejudicar os interesses dos investidores em criptomoedas. De acordo com essa lei, a FSA dinamarquesa tem autoridade para revogar total ou parcialmente a licença de um gestor de fundos de investimento alternativos e até mesmo proibir a comercialização do fundo de investimento alternativo gerenciado pela empresa. Essas medidas rigorosas se aplicam em várias circunstâncias, incluindo, mas não se limitando a: obtenção de uma licença com base em informações falsas ou outros meios fraudulentos, violação das leis de combate à lavagem de dinheiro e não utilização da licença no prazo de 12 meses após obtê-la.
Para evitar conflitos de interesse, a lei exige que os gestores de fundos de investimento alternativos estabeleçam uma função de gestão de risco que seja funcional e estruturalmente separada da unidade operacional (incluindo a função de gestão de carteiras) e capaz de identificar, medir, gerir e monitorizar consistentemente e eficazmente todos os riscos associados às estratégias de investimento, objetivos e perfis de risco de cada fundo de investimento alternativo sob gestão.
Se a gestão de um fundo de investimento alternativo falhar em tomar as medidas necessárias quando ocorrerem perdas significativas ou surgirem riscos iminentes de perdas significativas, poderão enfrentar multas ou prisão por até 4 meses, desde que não estejam sujeitos a penalidades mais altas sob outras leis. Indivíduos associados ao gestor do fundo que fornecerem informações falsas ou enganosas às autoridades públicas, ao público, entidades legais ou investidores no fundo de investimento alternativo ou gestor do fundo, ou que cometerem negligência significativa ou repetida que leve a perdas para os investidores, também poderão enfrentar multas ou prisão por até 4 meses.
Este quadro regulamentar adota uma abordagem mais rigorosa em relação à aplicação pós-evento, efetivamente controlando comportamentos que prejudicam os interesses dos investidores em criptomoedas. As penalidades severas servem como um dissuasor contra potenciais violações, ajudando a manter a ordem na indústria de criptomoedas, reforçar o papel preventivo da lei e fortalecer ainda mais o poder regulatório do governo sobre a indústria.
A Lei de Prevenção do Branqueamento de Capitais e do Financiamento do Terrorismo (lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask og finansiering af terrorisme) exige que, se uma empresa ou indivíduo souber, suspeitar ou tiver motivos razoáveis para suspeitar que uma transação, fundo ou atividade está relacionada com branqueamento de capitais ou financiamento do terrorismo, deve notificar imediatamente o Secretariado de Combate ao Branqueamento de Capitais. Isto também se aplica a potenciais clientes que perguntem sobre a realização de transações ou atividades. As transações relacionadas com criptomoedas e as atividades de investimento estão sujeitas a regulamentação ao abrigo desta lei.
A Secretaria de Combate à Lavagem de Dinheiro funciona de forma independente como unidade central nacional, com as seguintes atribuições: receber e analisar denúncias de transações suspeitas, bem como outras informações relacionadas à lavagem de dinheiro ou financiamento do terrorismo; divulgar os resultados das suas análises e quaisquer outras informações relevantes às autoridades, instituições e organizações competentes em caso de suspeita de branqueamento de capitais ou de financiamento do terrorismo; e colaborar com outras agências para preparar e atualizar a avaliação nacional de risco para os esforços de combate à lavagem de dinheiro, identificando, avaliando, compreendendo e mitigando os riscos atuais de lavagem de dinheiro.
Esta abordagem reflete a firme determinação e execução eficiente da Dinamarca no combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo. Ao exigir que empresas e indivíduos relatem prontamente atividades suspeitas, a Dinamarca aumenta significativamente sua capacidade de monitorar e detectar tais crimes. A independência e profissionalismo do Secretariado de Combate à Lavagem de Dinheiro garantem que ele lide imparcialmente e com precisão com informações relacionadas. Além disso, sua estreita cooperação com outras agências ajuda a formar uma rede abrangente e eficaz de combate à lavagem de dinheiro, fortalecendo ainda mais a segurança financeira da nação. No geral, essa abordagem desempenha um papel crítico na manutenção da ordem financeira e estabilidade social do país.
O governo dinamarquês anunciou oficialmente que, a partir de 2027, irá iniciar esforços internacionais para trocar dados relacionados a investidores dinamarqueses de criptomoedas. Além disso, espera-se que um novo projeto de lei seja introduzido no início de 2025, exigindo que os prestadores de serviços de criptomoedas relatem os detalhes das transações de seus clientes às autoridades. Essa medida visa fortalecer a supervisão dos aproximadamente 300.000 investidores de criptomoedas na Dinamarca e conter possíveis evasões fiscais.
Esta decisão demonstra a abordagem proativa e progressista da Dinamarca para manter a ordem fiscal das criptomoedas e garantir a segurança financeira. Ao participar em trocas internacionais de dados, a Dinamarca espera obter uma compreensão mais abrangente das transações de investidores em criptomoedas, fornecendo informações mais precisas para a supervisão fiscal. A exigência de os prestadores de serviços relatarem detalhes das transações reforça ainda mais os esforços regulatórios, permitindo a deteção e resolução de potenciais questões de evasão fiscal. Este é um passo significativo para manter a equidade na tributação de criptomoedas e garantir a estabilidade financeira na Dinamarca.
No que diz respeito às políticas fiscais, a Dinamarca inovadoramente propôs um imposto sobre os ganhos não realizados de ativos de criptomoeda em seu sistema fiscal atual, permitindo também que os investidores compensassem as perdas com os ganhos. Esta medida tem como objetivo potencialmente aliviar a injustiça tributária percebida enfrentada pelos investidores em criptomoedas, mas também poderia levar a desafios de fluxo de caixa e distorcer as decisões de investimento a longo prazo. Portanto, o governo dinamarquês deve equilibrar cuidadosamente vários fatores ao implementar esta proposta para garantir que ela aborde efetivamente a justiça tributária sem causar impactos negativos desnecessários nos investidores e no mercado. Os resultados reais desta iniciativa são ansiosamente aguardados por vários intervenientes.
Em termos de medidas regulatórias, a Dinamarca adotou uma abordagem abrangente e meticulosa para a indústria de criptomoedas, esforçando-se para criar um ambiente saudável e ordenado para o seu desenvolvimento. Ao regular estritamente os processos de registro e autorização de empresas, a Dinamarca garante que todas as empresas do setor de criptomoedas atendam aos requisitos legais, controlando a qualidade da indústria desde o início. Além disso, a Dinamarca concedeu às autoridades de supervisão o poder de realizar inspeções flexíveis e atempadas para garantir a conformidade durante as operações comerciais. O país implementou um sistema de penalização escalonado para as violações. Infrações menores podem resultar em suspensões de serviço ou multas como advertência, enquanto violações graves podem levar à revogação da licença ou prisão. Essas medidas efetivamente limitam os riscos potenciais na indústria de criptomoedas e salvaguardam a estabilidade e a segurança do sistema financeiro do país.
Espera-se que a Dinamarca continue a fortalecer e aprimorar seu quadro tributário e regulatório para ativos de criptomoeda, o que será um passo fundamental para amadurecer a indústria de criptomoedas dinamarquesa. O país também irá aprimorar sua estrutura de supervisão para aumentar a eficiência da regulação de criptomoedas, garantindo a estabilidade do mercado financeiro e a ordem de mercado. Através desses esforços contínuos, a Dinamarca está se posicionando para desempenhar um papel mais ativo na arena global de criptomoedas, contribuindo para a padronização e crescimento da indústria.