拜登签署行政命令，创造数字美元被列为紧急优先任务

摘要

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加密行政命令的主要宗旨

- 保护消费者、投资者和企业
- 巩固美国在全球金融体系和技术发展方面的领先地位

协调不同政府机构：该命令要求加强政府内部各机构间（如国务卿、国防部长和财政部长）会议沟通。然而，它并没有正式包括联邦贸易委员会、美国商品期货交易委员会和美国证券交易委员会的成员——到目前为止，参会成员一直在围绕加密法规展开讨论。

创造数字美元：加密行政命令将围绕美国中央银行数字货币的研究列为“最紧急优先任务”，寻求与之前文件中针对加密货币制定的相同的消费者保护、安全和研究标准。该命令发布后210天内，白宫预计将收到一份关于创建数字美元的正式提案，该提案由司法部长在财政部长和美联储主席的指导下签署。


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2022年3月9日，美国总统乔·拜登签署了令人期待已久的加密货币行政命令。这份题为《关于确保负责任地开发数字资产的行政命令》的文件几个月来一直萦绕在投资者的脑海中，因为投资者担心该文件的颁发会对数字资产产生负面影响。然而，该行政命令出人意料地表现出积极态度，同时对美国加密货币风险和监管的一些重要问题也有所提及。

这份文件大约有20页长，在谈到加密货币在美国的未来发展和应用时，着重进行了详述。

鉴于此，本文总结了乔·拜登（Joe Biden）关于加密货币行政命令中涉及的主要主题。

主要宗旨

为能尽可能直截了当地阐述清楚相关问题，加密行政命令中有一节详细说明了美国对数字资产的长期目标。主要内容如下：

保护消费者、投资者和企业
该命令明确加密领域具有创新性，但缺乏适当的消费者保护权益法规——包括美国的加密交易所亦是如此，因此，白宫认为该种情形并不利于保护投资。因此，美国必须确保采取适当的安全措施，同时促进技术的安全发展。相关措施包括保护全球金融稳定，减轻国家安全风险，同时促进行业提供更加安全便民的服务。

巩固美国在全球金融体系和技术发展方面的领先地位
与其他与技术有关的命令一样，美国倾向于提升整体竞争力，确保在创新方面处于产业链的绝对领先地位。在这份签署的命令中，强调了确保竞争和创新的主要领域是与加密货币相关的支付系统、数字资产的设计（暗示所谓的数字美元）、与不同平台的互操作性和传统架构。

协调不同政府机构
如果你关注了过去几年有关美国加密货币监管的新闻，你可能已注意到，美国内部对哪些机构应对哪些加密监管负责存在相当大的争论。无论是美国证券交易委员会、财政部、国土安全部、金融交易委员会（FTC）、联邦调查局（FBI）还是其他机构，争论的主体更多地是围绕究竟谁应负责相关的监管工作，而不是落实实际的提案。

这也是行政命令寻求解决的部分问题。它确定将经常召开机构间会议来处理该类问题，参会成员包括：国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、商务部长、劳工部长、能源部长、国土安全部长、环境保护署署长、管理和预算办公室主任，国家情报总监、国内政策委员会主任、经济顾问委员会主席、科学技术政策办公室主任、信息和监管事务办公室主任、国家科学基金会主任、以及美国国际开发署署长。

这听起来是不是有太多不相关部门的人员参会?但该举措确实是一个有效解决责任机构问题的战略。特别是，在此次行政命令下达之前，主导会议的证券交易委员会(SEC)和公平交易委员会(FTC)等主要机关甚至没有被列入正式委员名单。他们只是作为可能被邀请参加的其他部门代表而被提及。该协调举措确实有正面作用，但这种“协调”似乎需要相当长的时间才能产生积极效果。

创造数字美元

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令人惊讶的是，该议题是行政命令中最长的内容，这是那些关注该议题的人所没有预料到的，该议题关注的是加密社区长期以来讨论的一个话题:美国是否打算创建一个中央银行数字货币?

好了，现在我们都有了自己的答案：美国肯定有该打算。然而，在实现这一目标之前，美国白宫希望确保其与数字美元的目标完全一致。

白宫将开发数字货币及其研究列为“高度优先级事项”，寻求与即将出台的加密命令相同的央行数字货币研究标准：促进金融稳定和无风险使用，保护用户和消费者，保护隐私，同时引领技术发展。

在技术方面，行政命令提到，允许以低费用进行快速交易的央行数字货币，加上与其他国家发行的央行数字货币的互操作性，将是最佳结果。但在进行任何项目开发前，如果存在安全漏洞等潜在风险，就不要过分强调其优点，这点非常重要。考虑到研究数字美元的紧迫性，我们预计2022年还会听到更多关于数字美元的最新时事信息。

创建央行数字货币的过程

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该文件分为12个不同章节，对数字美元创造过程进行了详述，从理想化到首次报告，再到构想，所有这些在命令中提到的所有不同部门的部分工作任务中都有所提及。

简而言之，该过程将按如下方式进行：

1. 在该命令发布后180天内，财政部长须向白宫提交一份报告，详细说明央行数字货币对美国的安全、金融包容性、民主和全球利益的影响。
2. 与此同时，鼓励美联储主席提交一份类似的报告，详细说明数字美元如何提高美国金融交易的效率和安全性。
3. 在该命令发出后180天内，司法部长须通过与美联储主席和财政部长协商，向总统提供一份评估报告，说明美国是否应进行立法改革，以促进央行数字货币的创建工作，以及提供可能须改革的方案内容。如果创建数字美元的做法正确，还须咨询律师，确认相关法律的合规性。
4. 最后，在该命令发出后210天内，司法部长须为开始创建数字美元所需的新流程提供监管意见。



作者：Gate.io研究员Victor Bastos 译者： Joy Z.
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